珠海休闲旅游产业再次成为全国热点。8月5日，中国社会科学院国家经济战略研究院和旅游研究中心联合发布了《休闲绿皮书：20182019年中国休闲发展报告》（以下简称报告）。在城市休闲指数排名前十的城市中，

珠海超过深圳、厦门和杭州，排名全国第四。

珠海休闲旅游业已成为粤港澳大湾区的一张闪亮名片，但在全国第四的“成绩单”背后，珠海也面临着海岛海洋旅游资源开发不足、旅游总收入和游客接待规模较小等瓶颈。

此前发布的《中共广东省委 广东省人民政府关于贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉的实施意见》明确了珠海休闲旅游产业未来发展重点：支持珠海开发滨海休闲旅游产品，加快建设珠海万山群岛等一批滨海旅游度假区。

探索以旅游等服务业为主要功能的无居民海岛开发模式。

为什么珠海的休闲旅游频频出现在全国热门榜单上？珠海在滨海旅游和无居民海岛开发方面进展如何？如何抓住粤港澳大湾区建设的历史机遇？

40年来，珠海的休闲旅游频频上榜。珠海城市定位几经变化，休闲旅游一直是“重头戏”

中国社会科学院发布的报告从城市形象与声誉、休闲空间与环境、休闲经济与产业、休闲设施与服务、休闲生活与消费、旅游关注度六个方面设计了城市休闲指数评价体系。

城市休闲指数排名前十的城市是上海、三亚、北京、珠海、深圳、青岛、厦门、杭州、Xi和拉萨。在粤港澳大湾区，珠海和深圳位列全国前十，分别排名第四和第五。

珠海休闲旅游产业早已是各种榜单的“常客”。今年早些时候，国内两家知名旅游平台先后发布了广东省目的地旅游人气排名和中国入境旅游热门城市榜单。通过对游客大数据的分析，

珠海在广东省目的地旅游人气中排名第三，在中国入境旅游热门城市中排名第五。

珠海旅游发展数据印证了上述排名。2018年，珠海共接待游客4311.31万人次，实现旅游总收入466.16亿元，同比增长26.8%，增速位居珠三角第一。

旅游总收入约占珠海同期GDP的15.7%。

频繁上榜的背后，是珠海得天独厚的旅游资源和深耕近40年的休闲旅游产业积累。

6000多平方公里的海域，224.5公里的大陆海岸线和147个岛屿.作为珠三角海域面积最大、岛屿数量最多、海岸线最长的城市，珠海具备发展休闲旅游产业的资源禀赋。

而珠海对休闲旅游产业的培育贯穿改革开放的历史脉络。公开资料显示，1980年特区建立之初，珠海率先将“成为吸引港澳客人的旅游区”作为城市三大定位之一。1981年引进外资1770万美元。

合作建设珠海度假村，同年与霍英东、何贤等公司合作投资716万美元建设珠海酒店。

此后，珠海规划了几次转型，城市定位也几经变化，但旅游业一直是珠海着力培育的支柱产业。2002年，它还彻底包装了自己的旅游形象，并将珠海定位为“浪漫之城”。

成绩单背后的机遇与瓶颈滨海旅游和无居民海岛开发起步早，但休闲旅游产业规模小。

近年来，旅游产业形态不断更新迭代，从过去集中资源开发几个热门景区、景点，到进入全域旅游主导的休闲时代。

尽管珠海在中国城市休闲指数中排名第四，但报告也指出，“休闲城市建设的要素发展不平衡。城市休闲指数排名靠前的城市在各个方面的表现都不理想，大多数城市都存在不同程度的‘短板’。”

海岛海洋旅游资源开发不足、旅游收入规模和体量小是珠海亟待突破的瓶颈。据初步测算，2018年广东省旅游总收入1.36万亿元，同比增长13.5%；旅游外汇收入205.12亿美元，

同比增长4.4%；接待过夜游客4.9亿人次，同比增长10.4%。同期，珠海旅游总收入466.16亿元，接待过夜游客2000多万人次，在全省旅游“总盘子”中占比很小，旅游总收入仅排名珠三角第七。

它不仅远远落后于广州和深圳，而且不如惠州、东莞和江门。

在粤港澳大湾区时代，珠海休闲旅游业如何抓住机遇、乘势而上？早些时候发布的《中共广东省委广东省人民政府关于贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉的实施意见》提出“建设休闲湾区，在粤港澳大湾区建设世界级旅游目的地”，而珠海在这个节日中出现了两次。

包括“支持珠海开发滨海康养旅游产品。加快珠海万山群岛滨海旅游度假区建设，探索以旅游等服务业为主要功能的无居民海岛开发模式。”

毫无疑问，珠海“起了个大早”进行海岛滨海旅游和无居民海岛开发。为发展海岛海洋滨海旅游，珠海于1988年设立万山管理区，1998年在万山管理区基础上批准设立万山海洋开发试验区。

成为广东省首个地方海洋综合开发实验区。珠海的外伶仃岛和东澳岛现在在大湾区很有名。

2017年12月，珠海三角岛体育休闲科教示范项目（简称“三角岛项目”）正式开工，成为国内首个以“公益旅游”模式开发的无居民海岛。项目总投资22亿元，预计2022年正式对外开放。数据显示，

珠海共有大小岛屿262个，其中有人居住的岛屿10个。目前已有8个无居民海岛符合开发利用条件。

今年4月，珠海还出台了全国首个无居民海岛开发利用条例《—— 《珠海经济特区无居民海岛开发利用管理规定》。珠海市自然资源局相关负责人介绍，《规定》是利用经济特区立法权先行探索和填补法律空白。

这也是我国第一部针对无居民海岛开发利用的管理法规。《规定》实施后，符合开发利用条件的珠海市无居民海岛将通过申请开发和公开招标的方式进行开发利用。

行业支持

海岛旅游落后，应积极尝试快艇等业务。

在海岛滨海旅游发展上迈出“第一步”的珠海未能拔得头筹。

2018年，珠海万山区共接待游客56.3万人次，实现旅游收入4.33亿元。同期，毗邻珠海的阳江市海陵岛经济开发试验区全年接待游客913万人次，实现旅游总收入60.5亿元。

无论是游客数量还是旅游收入规模都是前者的十倍以上。

长期关注万山岛旅游发展并在珠海两会上提出诸多建议的珠海市CPPCC科教文卫体委员会原主任吴柏柏表示，万山岛旅游发展态势良好，但在推动高端旅游发展时也不能忽视其存在的问题。

在吴柏柏看来，珠海万山群岛的发展面临配套设施和交通瓶颈。一方面，依托山景海景村落的公共设施建设仍处于低端状态；另一方面，目前珠海海岛旅游客运主要由香洲港码头承担，难以满足未来海岛旅游发展的需求。

“岛内交通单一，票价高，导致游客分流严重，企业运营成本上升；市区车站、轻轨、机场、各大景区到香洲码头的交通联动机制尚未建立。”

吴柏柏还指出，海岛旅游产品同质化严重。“旅游定位不清晰，岛屿定位不准确。几乎所有主要岛屿都在建设高端度假、俱乐部、游艇俱乐部等项目。旅游产品同质化严重，海岛旅游创意推广力度不强。”

对于最后一点，最近去过泰国芭提雅和外伶仃岛的市民刘女士深有感触。“在泰国芭提雅，除了海滩、海景、酒吧和美食外，还开发了许多水上项目，如潜水、空中飞人、水上快艇等。而且每次排队都要近一个小时。

他们几乎都是来自中国的游客。相比之下，外伶仃岛缺乏更具吸引力的娱乐项目，也有酒店开发的水上项目，但价格太高，普通游客难以承受。

吴柏柏建议，从粤港澳大湾区出发，高度科学规划海岛旅游，重点进行试点开发建设；同时，加强政府领导，加大岛内公共服务和设施建设。在岛上高端旅游建设的初期，

可以参考马尔代夫和普陀岛的成功经验。在科学完善现有海上运输网络的基础上，开通全岛直航，增加澳门与珠三角重要城市、万山群岛之间的岛陆交通航线，将万山群岛旅游融入粤港澳大湾区旅游体系。

并积极尝试水上飞机、游艇、帆船、快艇等高端客运服务。

撰文丨南都记者杨亮